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關於征求《職業病危害治理“十三五”專項規劃(稿)》意見的函
發布者:四川茄子直播官方版下载科技有限公司 發布時間:2016-06-13 12:20:16

關(guan)於征(zheng)求(qiu)《職(zhi)業病(bing)危害(hai)治(zhi)理“十(shi)三五(wu)”專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(稿)》意(yi)見(jian)的(de)函(han)

  安(an)健函〔2016〕23號

  各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及新(xin)疆(jiang)生產(chan)建設兵(bing)團(tuan)安全生產監督管理(li)局(ju),各(ge)有(you)關單位(wei):

  為深(shen)入貫(guan)徹(che)落實《職業病防(fang)治法》,切實做(zuo)好“十三(san)五”時期(qi)的職業(ye)病危害治理工(gong)作(zuo),預防、控(kong)製和(he)消除職業病危(wei)害,保護勞(lao)動(dong)者職業健(jian)康(kang),根(gen)據國(guo)家(jia)安全(quan)監(jian)管總局關於(yu)編(bian)製“十三(san)五”規劃(hua)的要(yao)求,茄子直播官网下载起草(cao)了(le)《職業病危害治理“十三(san)五”專項規劃(征求意見稿)》(請(qing)從(cong)國家安全監管總局網站(zhan)“征求意見”或(huo)“職業健康司”欄目下載,網址(zhi):www.chinasafety.gov.cn)。請結合工作實(shi)際,認真組(zu)織(zhi)研(yan)究(jiu),提出(chu)修改意見和建議(yi),並於2016年(nian)6月20日前以書麵或(huo)電子文檔形式反饋國家安全監管總局職業健康司。

  聯係人及(ji)電話(hua):陳昆(kun),010-64463409(傳真(zhen))

  電子郵箱:chenk@mqx2chinasafety.gov.cn

  附(fu)件:職業病危害治理“十三五”專項規劃(征求意見稿(gao))

  國家安全監管總局職業健康司(si)

  2016年6月(yue)1日(ri)

職業病危害治理“十三五”專項規劃

<(征求意見稿)

  為深入貫徹落實《職業病防治法》,切(qie)實做好“十三五”時期的職業病危害治理工作,保護(hu)勞動者生命安全和職業健康,根據國家安全監管總局關於編製(zhi)“十三五”專項規劃的要求,製定(ding)本規劃。

  一(yi)、職業病危害現(xian)狀與問題

  黨(dang)中央、國務(wu)院高(gao)度重視職業病危害治理工作。2010年調整(zheng)了職業衛(wei)生監管職責(ze),特(te)別是(shi)2011年12月修(xiu)改(gai)的《職業病防治法》實施(shi)以來,國家安全監管總局不斷(duan)加強(qiang)職業衛生(sheng)法(fa)規標準體係(xi)、監管體係和技(ji)術(shu)服務體(ti)係建設(she),深入開展(zhan)職業病危害專項治理,嚴(yan)肅(su)查處(chu)危害勞動者職業健康的違法行為,職業病危害治理工作取得較(jiao)大進(jin)展,大(da)中(zhong)型用人(ren)單(dan)位的職業病危害防治條(tiao)件(jian)進一步改善,全社會職業病危害防治意識(shi)不斷增強。

  但是,我國職業病危害防治形勢依然(ran)嚴峻(jun),職業病危害治理工作麵臨(lin)一係列挑戰。一是職業病危害依(yi)然嚴重,塵毒(du)危害尤為突(tu)出。職業病危害分(fen)布(bu)於礦(kuang)山(shan)、化(hua)工、冶(ye)金、建材、醫藥(yao)、化(hua)工等30餘個(ge)行業領(ling)域(yu),存(cun)在(zai)職業病危害的企業數(shu)量(liang)大、接觸(chu)職業病危害的人數多(duo),相當(dang)多的小(xiao)微企業工藝技術裝(zhuang)備落(luo)後,作業場(chang)所塵(chen)毒危害超(chao)標嚴重。二是職業病危害治理基礎(chu)薄(bao)弱。職業病危害底(di)數不清(qing),法規標準(zhun)、信息監測(ce)與(yu)統計、技術支(zhi)撐體係尚(shang)不完(wan)善(shan),監管力量不足與職業病危害量大麵廣(guang)的矛盾依然突出。三是用(yong)人單位職業病危害治理主體責任不(bu)落實。許多企(qi)業職業病危害治理法製意識淡(dan)薄,職業衛生管理能(neng)力(li)提升(sheng)的機(ji)製不完善,自(zi)主(zhu)開展職業病危害治理工作、落實主體責任的意識和能力不強。四(si)是勞動者(zhe)自我保護意識不強。經(jing)常變更工作場所(suo)和勞動關係的從業人群缺乏自我(wo)保(bao)護意識,忽視(shi)職業健康檢(jian)查(cha)的情(qing)形大量存在,全社會關注(zhu)職業病防治工作,關愛勞動者職業健康的輿論氛圍(wei)亟待加(jia)強。五是老矛盾尚未(wei)解決(jue)、新問(wen)題不斷出現。傳(chuan)統的塵毒危害尚未根治,隨著新興(xing)產業的不斷發(fa)展與新型(xing)工藝(yi)、技術和材(cai)料的推(tui)廣應(ying)用,新型職業病危害問題不斷突現,對職業病危害治理工作提出了新的要求。

  “十三五”期間(jian),是我國全麵(mian)建(jian)設小康社(she)會(hui)的關鍵時期,也(ye)是全麵提升人民生活水(shui)平(ping)、健康水平的關鍵(jian)時(shi)期。要進一步強化職業病危害的源頭治理、分級分類(lei)管理和綜(zong)合治理,夯(hang)實職業病危害治理的各項工作基礎,推動用人單位職業病危害治理主體責任(ren)落實,切實保護廣大勞動者職業健康和生命(ming)安全。

  二(er)、指導思(si)想、基(ji)本原(yuan)則(ze)和規劃目標(biao)

  (一)指導思想

  全麵貫徹落實黨的十八(ba)大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“四個全麵”戰略布局以及“健康中國”的要求,著力落實《職業病防治法》,強化職業衛生監管,提(ti)升職業病危害治理能力,推動用人單位落實職業病危害防治主體責任,有效(xiao)遏製塵肺(fei)病和職業中毒的高發勢頭。

  (二)基本原則

  1.源(yuan)頭控製,綜合(he)治理。堅(jian)持(chi)標本兼治、重在治本(ben),推動用人單位工藝改造(zao)和轉型升級,控製職業病危害源頭,采取工程(cheng)技術、個體防護、健康管理和培訓教育等綜合(he)治理措施,預(yu)防、控製和消除職業病危害。

  2.突出重(zhong)點(dian),落實責任。突出高危粉(fen)塵、高毒等重點職業病危害因(yin)素治理,強化職業病危害嚴重行業、領域的監督(du)執法,推動用人單位加強職業衛生管理,落實職業病危害防治主體責任。

  3.夯實基礎,提升能力。加強職業病危害治理法規標準、監督管理、技術支撐(cheng)、信(xin)息(xi)監測、科技創新等體係的建設,摸清職業病危害底數,全麵提升政(zheng)府職業衛生監管能力和用人單位加強職業病危害治理水平。

  4.增(zeng)強意識,營(ying)造氛(fen)圍。大力開展宣傳教育,增強各級(ji)政府(fu)、行業主管部門(men)和用人單位職業病危害治理的責任意識和勞動者的自我保護意識,營造全社會關注職業病危害防治、關愛(ai)勞動者健康的良(liang)好(hao)氛圍。

  (三)規劃目(mu)標

  到(dao)2020年,用人單位職業病危害防治水平和政府職業衛生監管能力明(ming)顯提升,基本實現粉塵和毒物(wu)等主要職業病危害的有效控製。具體工作目標:

  ——職業病危害嚴重的行(xing)業領域用人單位職業病危害項目申(shen)報率(lv)達到85%以上(shang)。

  ——職業病危害嚴重的行業領域用人單位工作場所職業病危害因素(su)定期檢測率達(da)到80%以上。

  ——職業病危害嚴重的行業領域勞動者在崗期間的職業健康檢查率達到90%以上。

  ——職業病危害嚴重的行業領域用人單位主要負責人和職業衛生管理人員(yuan)的職業衛生培訓率分別達到95%以上。

  ——各級人民政府建立完善、專業的職業衛生監管執(zhi)法隊伍,建立(li)職業病防治目標和責任考核體係。

  三、主要任務

  (一)完善職業衛生法規標準和政策體係。開展職業病危害治理法規標準體係頂(ding)層(ceng)設計研究,建立職業衛生監管法規標準體係。推動出台(tai)《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例(li)》。加快(kuai)《職業衛生技術服務機構(gou)監督管理暫行辦(ban)法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦(ban)法》等部(bu)門規章(zhang)的製修訂(ding)。完善塵毒等重點職業病危害治理技術標準。發揮(hui)地方立法優(you)勢,推進職業衛生地方性(xing)法規製修訂工作。

  (二)健全職業衛生監管體製。建立“管行業必(bi)須管職業衛生、管業務必須(xu)管職業衛生、管生產經營必須管職業衛生”的責任體係。按(an)照(zhao)職責與編製相(xiang)匹(pi)配(pei)、任務與人員相適(shi)應的原則,充(chong)實市、縣、鄉基層監管力量。探(tan)索綜合運用財政政策、工傷保險浮動費率等手段(duan)強化職業衛生監管,建立基於職業病危害風險(xian)管理的分級、分類監管模式。完善職業病防治協調(diao)工作機製,加強與衛生計生、人力資(zi)源社會保障等部門的協調配合,形成職業衛生監管合力。

  (三)加強職業衛生監管能力。製定職業衛生監管執法基本裝備(bei)指導(dao)目錄,提升職業衛生監管部門監管執法的技術裝備水平。推進職業衛生與安全生產一體化監管執法,提高職業衛生監督執法效能和水平。製定監管執法手冊,實施公(gong)開(kai)、公正(zheng)和公平執法。建立職業衛生監管人員上崗(gang)培(pei)訓與考(kao)核管理製度(du),提高職業衛生執法隊伍(wu)的專業素養和執法水平。

  (四)提升用人單位職業病危害防治能力。深入開展用人單位職業衛生基礎建設活(huo)動,推動用人單位自主開展職業病危害治理活動。探索(suo)設立中小微型用人單位職業病危害治理專項資金(jin),推動中小微(wei)型用人單位職業病危害防治工作。探索建立注冊衛生師(shi)製度,建立用人單位職業衛生監督員隊(dui)伍。

  (五)推進職業衛生監管信息化建設。開展職業衛生基本情況(kuang)調查摸(mo)底,完善基於職業衛生監管職責的信息監測與統計製度。推進全國職業衛生監管信息係統建設,建立職業衛生監督執法信息平台。建立安全生產、衛生計生、人力資源社會保障等多部門職業病危害防治信息動態互(hu)通與共(gong)享機製。

  (六(liu))強化科(ke)技創(chuang)新和技術支撐體係建設。圍繞(rao)粉塵、化學毒物等重點職業病危害治理,加強科技攻關、成果轉(zhuan)化與推廣應用,建設一批(pi)職業病危害治理示範工程。強化各級技術支撐機構的人員、裝備與能力建設,建立完善的國家、省、市、縣(xian)四級技術支撐網絡體係。健全服(fu)務質量評估(gu)、激(ji)勵(li)機製,推動職業衛生技術服務機構的能力和誠(cheng)信體係建設。完善職業衛生專家管理製度,加強專家隊伍的建設與管理。

  (七)加強職業病危害的源頭(tou)治理。製定職業病危害治理鼓(gu)勵、限製和淘汰(tai)工藝、技術、材料(liao)與設備管理指導目錄(lu),推動用人單位優先(xian)采(cai)用有利(li)於職業病危害防治和勞動者健康保護的先進工藝、技術、材料和設備。發揮核心(xin)企業的作用,探索建立產業鏈(lian)全程職業病危害治理促進機製。深入開展矽塵、石(shi)棉塵、有機溶劑(ji)、重金屬等高危粉塵和高毒物質的專項治理,推動職業病危害嚴重行業領域用人單位工藝改造和轉型升級。

  (八)開展職業衛生宣傳教(jiao)育和培訓。大力開展職業衛生宣(xuan)傳,在全社會營造關心、關注職業病危害治理的輿論(lun)氛圍。推動網(wang)絡(luo)培訓和遠程教育係統(tong)建設,擴大教育培訓覆(fu)蓋麵。強化職業衛生培訓工作,增強用人單位主要負(fu)責人的法製意識,提升職業衛生管理人員的業務能力以及勞動者的職業病危害防護意識和技能。

  四、保障措施

  (一)加強領導、落實責任,把(ba)職業病危害治理工作擺上更加重要的位置。

  各地區(qu)和單位要把職業病危害治理納(na)入國民經濟和社會發展規劃,合理統籌、協調推進。要完善、落實職業病防治工作責任製,明確各級政府及其有關部門在職業病危害治理中的責任,嚴格責任追(zhui)究,建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓(zhua)共管”的責任體係,構建政府、部門、用人單位、社會之(zhi)間緊(jin)密配合的長效機製,實現職業病危害治理工作的常(chang)態化、規範化、製度化。

  (二)加大投(tou)入、實施評估,確(que)保職業病危害治理規劃的順利實施。

  各地(di)區和單位要在地區、單位預算中列(lie)出專項資金,並(bing)積(ji)極(ji)發揮工傷保險基金在職業病危害治理工作中效用,按照任務要求和工作計(ji)劃,分年度、有步驟(zhou)地用於職業病危害治理規劃中的各項重大項目工程。要結(jie)合本地區工作實際,細(xi)化和分解(jie)規劃的各項要求,製定規劃落實的具體配套措施,保障規劃目標和任務落實到位,針對(dui)規劃的實施情況,適時進行檢查、評(ping)估、總結和調整。

  (三)突出重點、強化監管,推動落實用人單位職業病危害治理主體責任。

  各地區要針對本地區職業病危害特點,突出塵毒危害尤其(qi)是高危粉塵、高毒的治理工作,進一步加大重點行業、重點用人單位、重點人群的監督檢查力度。嚴格建設項目職業衛生“三同時”監督檢查,強化源頭管理。嚴肅查處違(wei)反《職業病防治法》、損害勞動者健康的違法行為。對不履(lv)行工作職責的,要依法依紀(ji)追究相關責任人和負責人的責任。

  (四)建立用人單位職業病危害治理“黑(hei)名單”製度。

  依據(ju)執法檢查、群(qun)眾(zhong)舉報、事故調查等掌(zhang)握(wo)的情況,建立用人單位職業病危害治理“黑名單”製度,將工作場所職業病危害嚴重、對勞動者職業健康造成(cheng)重大損(sun)害的用人單位納入“黑名單”,定期向(xiang)社會公布,並向發展改革、工業和信息化、工商、稅(shui)務、銀(yin)監等部門通報。

  (五)進一步(bu)開展職業病危害治理的國際交流(liu)與合作。

  加強國際間交流與合作,積極尋求全球(qiu)性、區域性、多邊和雙(shuang)邊(bian)職業病危害治理研究合作,學習和借鑒發達國家和國際組織先進經驗(yan),提高我國職業病危害治理水平。

  附件

  重大項目與工程

  1.職業病危害摸底調查。

  2.職業衛生綜合實訓基地建設工程。

  3.職業衛生執法裝備與能力建設項目。

  4.用人單位職業衛生基礎建設示範工程。

  5.職業病危害嚴重行業領域專項治理工程。

  6.中小微型用人單位職業病危害治理試點援(yuan)助(zhu)。

  7.職業病危害工程防護技術與裝備研發項目。

  8.國家職業病危害綜合防治科研基地建設工程。

  9.職業衛生技術支撐機構體係建設工程。

  10.職業健康教育示範基地建設工程。

  11.職業衛生工程專業建設項目。

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